PARLAGF ELLENI VDEKEZSI STRATGIA

TERVEZET

sszelltotta a Vidkfejlesztsi Minisztrium

A kvetkez szervek egyttmkdsvel:

Allergia s Parlagf Kerekasztal
Nemzetgazdasgi Minisztrium
Nemzeti Erforrs Minisztrium
Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium

2011. oktber

BEVEZETS

Magyarorszg jelenleg Eurpa parlagfvel leginkbb fertztt orszga, s a becslsek szerint haznkban mr minden 5. ember szenved parlagfhz kapcsolt allergis, ill. asztms megbetegedsben. A parlagf trhdtsval, illetve az egyre nvekv lgtri pollenkoncentrcis rtkekkel prhuzamosan a betegszm is vrl-vre nvekszik.

Az utbbi vek gyomfelvtelezseinek becslse szerint az orszg szntterletnek tbb mint 5%-a bortott parlagfvel, ami az agrrszektorban ves szinten tbb tz millirdos rtk termskiesst okoz. A parlagf ltal okozott az allergis megbetegedsek okozta egszsggyi kiadsok s kzvetett hatsok kltsgei ezt mg tovbb nvelik. Az eddigi intzkedsek nem voltak kpesek megoldani ezt a problmt, gy az napjainkban mr egszsggyi s gazdasgi rtelemben is szezonlisan jelentkez vlsghelyzetet teremt.
A helyzet megoldsra a parlagf drasztikus mrtk trtn visszaszortst kell hossztvon clul kitznnk.

A Vidkfejlesztsi Minisztrium lelmiszerlnc-felgyeleti Fosztlya tbb helyrl is felkrst kapott arra, hogy az rintettek egyttmkdsvel fogalmazzon meg egy egysges s hatkony nemzeti parlagf elleni vdekezsi stratgit, mely az akkut krdsek kezelse mellett, hossz tvra vonatkoz megoldst nyjt az vek ta ersd problmra.

OKTATS, KPZS, TJKOZTATS

A megelzs szempontjbl a legfontosabb az oktats, az ismeretterjeszts s az oktat-tjkoztat jelleg kommunikci, a fldhasznlkon tl a trsadalom szles rtegei szmra. A parlagf fertzttsg visszaszortst elssorban a fldhasznlk jogkvet magatartsa eredmnyezheti, ezrt a hatsgi eljrs erstse mellett szksg van a folyamatos trsadalmi tudatformlsra.

Kommunikcis kampny
A kommunikcis tervek szerint a figyelemfelhvs alappillrei az oktats s hatsgi munka (eljrs, szankcik) bemutatsa, gyerekeket, fiatalokat, a felntt lakossg klnbz rdeklds csoportjait, kiemelten mezgazdasgi termelket clozva. Felels: NEFMI, VM, ?Hatrid: Folyamtos

Oktatsi frumok
Klnbz clcsoportoknak oktatsi frumok szervezse. Elsdleges a termelk, fldhasznlk kpzse. A mezgazdasgi termelk szmra a mdin keresztl, gazdaestken, gazdakrk keretn bell szksges a nvnytermesztsi ismeretek fejlesztse, megfelel talajmvels, okszer vetsvlts, llomnysrsg, a tarlhnts fontossga kiemelten a gabonatarlkra, gyomirtsi technolgik bemutatsa, vegyszeres s nem vegyszeres eljrsok ismertetse, sszefoglalan: a gyakorlatban alkalmazhat ismeretek s technolgiai megoldsok tadsa a parlagf mentestsrl.
A hatsg Parlagf Informcis Rendszerbl kigyjthetek azok az adatok, melyekbl megllapthat, hogy mely terletek minslnek a legfertzttebbnek. Az ezeken a terleteken gazdlkodkat clirnyosan fel lehetne keresni szaktancsads cljbl, a parlagf elleni hatkony vdekezsre fkuszl szakmai anyagokat tadni, gazdaesteket szervezni szmukra, ahol a Nvnyvd Mrnki- s Nvnyorvosi Kamara szakemberei kpezhetik ket.
Felels: MgSzH, hatrid: 2011. december 31., folyamatos

Az agrrtmogatsok kzl az MVP I. s II. tengelyhez tartoz ktelez kpzsek kzl azon kpzsek esetben, amelyeknl a tananyag tematikja azt lehetv teszi (Agrr-krnyezetgazdlkods, Natura 2000 kpzsek) az oktatsi tananyagot szksges kiegszteni a parlagf elleni vdekezssel. A tbbi MVP keretben zajl oktats esetben a parlagf elleni vdekezsrl ksztett oktatsi csomag kiosztsra kerlhet a kpzseken rsztvev gazdlkodknak.
Az rintett gazdlkodk nagy rsze mr rszt vett az MVP-hez kapcsold kpzseken, a parlagf tananyag ilyen mdon csak korltozott szm gazdlkodhoz juthatna el. Az albbi tmogatsokhoz kapcsoldnak ktelez kpzsek:

I. tengely
35/2008. (III. 27.) (termnyszrtk)
25/2008. (III. 7.) (kertszet korszerstse)sszesen eddig 733 f vett rszt kpzsen
27/2007. (IV. 17.) (llattart telep korszerstse)
71/2007. (VII. 27) (lgyszr energialtetvny)
72/2007. (VII. 27.) (fs szr energialtetvny)
78/2007. (VII. 30.) (megjul energia)
75/2007. (VII. 27.) (ltetvnyek korszerstse) -sszesen eddig 57 f vett rszt kpzsen
67/2007. (VII. 26.), 113/2009. (VIII. 29.) (fiatal gazda tmogats) -sszesen eddig 1826 f vett rszt kpzsen
47/2008. (IV. 17.) (mg-i termkek rtknvelse)
44/2009. (IV. 11.) (bioetanol) -sszesen eddig 341 f vett rszt kpzsen
34/2008. (III. 27.) (ntzs) -sszesen eddig 168 f vett rszt kpzsen

II. tengely
61/2009 (V. 14.) (AKG) - sszesen eddig 12934 f vett rszt kpzsen
128/2007. (X. 31.) (Natura 2000) -sszesen eddig 3391 f vett rszt kpzsen
124/2009 (IX: 24.) (Erd-krnyezetvdelmi kifizetsek) - sszesen eddig 131 f vett rszt kpzsen

Fentieken tl az OKJ szerint tmogatott kpzsek esetben szintn megoldhat, hogy a kpzseken rsztvevk krben az elre sszelltott tjkoztat anyag kiosztsra kerljn. Ezen tlmenen azon OKJ kpzsek esetben, amelyeknl az oktatsi tematika ezt lehetv teszi, a kpzs anyagba az oktatk bele tudjk illeszteni a parlagf elleni vdekezssel kapcsolatos ismereteket. Az OKJ kpzseken keresztl az oktatsi anyag megkzelten 3000 gazdlkodhoz juthatna el venknt.
A nvnyvdelmi szakemberek egybehangz vlemnye, hogy ha a gazdk idben s j minsgben el tudjk vgezni a talajmunkkat a vetst, gyomirtst s az aratst kvet tarlhntst, akkor sokkal kisebb az eslye a parlagf megjelensnek s terjedsnek.

Iskolk krnyezeti- s egszsgnevelsi programjai
A jelenleg hatlyos kzoktatsrl szl 1993. vi LXXIX. trvny 48. (3) bekezdse alapjn az iskola nevelsi programjnak rszeknt el kell kszteni az iskolk krnyezeti- s egszsgnevelsi programjt. A kt program segtsgvel minden iskola szmra lehetsg van arra, hogy megismertesse a gyermekekkel az allergit, mint betegsget, valamint mindazokat a tnyezket, amelyek rszt vehetnek az allergia kivltsban. Az oktatsnak, nevelsnek egyik szempontja, hogy a pedaggusok s a dikok megismerjk az allergit okoz tnyezket, s ezen bell a parlagfvet, az ellene val vdekezs mdszereit, tovbb a megelzs lehetsgeit.

A Nemzeti alaptanterv (Nat) kiemelt fejlesztsi terletnek tekinti a fenntarthatsg s krnyezeti nevels krdst. Ennek keretben komoly hangslyt kap a lakkrnyezet s a kzvetlen krnyezet megvsnak krdse a loklis gondolkods kialaktsnak szolglatban. Az egszsgnevels tern kiemelt tmaknt kap szerepet az allergit okoz nvnyzet elleni hatkony vdelem s vdekezs.
A Nat-ban fejlesztsi feladatokknt s tartalmi elemknt ltalnos megfogalmazsban (itt konkrtan nevestve itt nem lesz) kerl emltsre a tbb terletet is rint parlagf krdse.
A kerettantervek fogjk a rszleteket meghatrozni s itt fog megjelenni a parlagf s az ellene val vdekezs fontossga, jelezve, hogy milyen keretek kztt kell szerepet kapnia a kzoktatsban.
A parlagf a krnyezetre gyakorolt hatsa, valamint az ellene val vdekezs lehetsgei cmmel fels tagozatos dikok szmra 3 rs ismeretterjeszt tananyagot dolgozott ki a Vidkfejlesztsi Minisztrium (a Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium jogutdja). A tananyag a fldrajz, a biolgia, illetve az osztlyfnki rk tantervi keretei kz, tovbb az osztlykirndulsok s az erdei iskola program elemeibe is beilleszthet. Az ismeretterjeszt tananyag letlthet a kvetkez Internet cmen: http://www.sulinet.hu/tart/kat/Sbc (utols frissts ideje: 2011.04.13.)
Az ismeretterjeszt anyagot aktulisan minden vben a Sulineten az aktulis hrek kztt a parlagf „szezon eltt” kzztesszk.
A komplex kiadvny clja, hogy a pedaggusok segtsgvel a dikok elsajttsk az allergival kapcsolatos - elssorban a pollenallergira, azon bell pedig a parlagfre, mint a legelterjedtebb allergit okoz gyomnvnyre vonatkoz - alapvet s legszksgesebb informcikat.

Kzssgfejleszts
Teleplsi/kistrsgi egszsgtervek ltrehozsnak sztnzse
A teleplsi egszsgterv alapvet elvek mentn mkd (eslyegyenlsg, a szolidarits, az emberkzpont szolgltatsi alapellts, az tlthatsg s az elszmoltathatsg) stratgiai tervezsen alapul fejleszt folyamat. Kzssgi rszvtelre s gazatok egyttmkdsre pl tervezsi folyamat, amelynek clja az adott teleplsen l emberek egszsgi llapotnak javtsa az let minsgt befolysol tnyezk vltoztatsn keresztl. A teleplsi egszsgterv a helyi szksgletekre pl s helyi forrsokra s kompetencikra ptett letmd-modelleket knl a kzssg tagjai, illetve dntshozi szmra.
Az egszsgterv ksztse s megvalstsa illeszkedik ahhoz az alkotmnyos joghoz, miszerint mindenkinek joga van a testi s lelki egszsghez. Az alkotmnyos jog rvnyeslsre - trvnyi tmogats mellett (nkormnyzati, egszsggyi, krnyezetvdelmi) - az nkormnyzatok az egszsgtervek megvalstst helyi rendeletek megalkotsval is tmogathatjk.

Kistrsgi/teleplsi Egszsg Koalci munkjnak, mkdsnek segtse, fejlesztse - egyttmkds civil szervezetekkel
A teleplsek belterleteinek parlagf-mentestsben egyre gyakrabban jut szerep a civil szervezeteknek, elktelezettsgk pldartk. A helyi nkormnyzatok, egyb ktelez feladataik mellett gyakran nem rendelkeznek sem elg anyagi, sem szemlyi erforrssal ahhoz, hogy a terleteiket rszletesen felmrjk. A civil szervezetek sok helyen vllaljk a parlagfvel fertztt ingatlanok feldertst, az gyeket az nkormnyzatnak tovbbtjk. A hatsgok jelzse alapjn tbb bejelents rkezett civil szervezetektl, mint llampolgroktl, az nkormnyzatok az egyttmkdseket eredmnyesnek tartjk.
A fenntarthat helyi kzssgekre ptkez „lokalitsok” rendszernek a helyi lakossg egszsgi llapott rint, a helyi szksgleteket kielgt, 2009-ben indult kezdemnyezs az Egszsg Koalcik ltrehozsa. A nemzetkzi s a magyarorszgi tapasztalatok is azt mutatjk, hogy lakossg egszsgi llapotban ott rhet el tarts eredmny, ahol a helyi kzssgeket s az egyneket a programok mell tudtk lltani. Ehhez clirnyos egszsgfejleszts keretben rthet tjkoztats s kommunikci, tants, tanuls, folyamatos kapcsolattarts, rendszeres elemzs, rtkels s jratervezs szksges.
A kistrsgi, helyi szinten ltrehozand Egszsg Koalci/k (multiszektorilis s multidiszciplinris munkabizottsgok) tfog clja a szakmai s kzssgi egyttmkds erstse az egszsgfejleszts rdekben, valamint az egszsg szempontjainak rvnyestse a klnbz szntereken, a regionlis s kistrsgi kzssgi egszsgtervek megvalstsnak segtse s folyamatos monitorozsa rvn. Feladatuk annak feltrsa, hogy az egszsget tmogat, egszsgtudatos magatartsra sztnz helyi egszsg-megrzsi programok tervezse, szervezse, megvalstsa sorn, a kistrsgben l lakossg egszsges vlasztsi lehetsgnek megknnytsre, a szrvizsglatok lakossgi ignybevtelnek fokozsra milyen helyi egyttmkdseken alapul intervencik valsthatk meg.
A 2009. vi indulskor a kitztt cl: rginknt 1-3 Egszsg Koalci megalaktsa volt. Jelenleg orszgosan 60 kistrsgi/teleplsi Egszsg Koalci mkdik.
Az egszsgfejlesztshez kapcsold feladatok megvalstst az Orszgos Tisztiforvosi Hivatal koordinlja.

Egszsgkommunikci
Mind a kutats, mind a lakossgi kzszolgltats cljbl javasolt egy olyan interneten is hozzfrhet „tudstr” ltrehozsa, amely folyamatosan bvl, frissl informcikkal segti a tjkozdst. A „Tudstr” klnbz szinteken s tbb clcsoport szmra is megfelel tartalommal br, tbb szakmai kliens bevonsval brlt s szrt, gy megbzhat s hivatalos forrsnak tekinthet. Az ltalnos informciktl s stratgiai tervezetektl egszen a gyakorlatban megvalsthat megoldsok s megvalstsok trgyalsig eljut. Javasoltan interaktv (szakrtk vlaszolnak), illetve tudomnyos megalapozottsg szakmai s ismeretterjeszt programokhoz, tovbbkpzsekhez kapcsolt.

nkntessg ve
A Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium irnytsa alatt szervezett „nkntessg ve” keretben a VM nkormnyzatok rszre plyzatot ksztett, a helyi parlagf-mentestsi akcik tmogatsra, a 2011 v tapasztalatainak felhasznlsa a 2012. vi programokban.
Felels: KIM, VM ? Hatrid: 2012. 04. 30.

KUTATS-FEJLESZTS, ISMERETTERJESZTS

A parlagf elleni vdekezs hatkonysgt clz, tudomnyos eredmnyek kutatsa, a klnbz feldertsi, vdekezsi mdszerek fejlesztsnek tmogatsa, illetve az ebbl szrmaz informci legszlesebb krben trtn terjesztse szintn fontos stratgai cl.

Technolgiai alternatvk
Tmogatni kell az olyan ksrleteket, kutatsokat, amelyek a mezgazdasgi terletek (mint pollen allergia szempontjbl, mint f biotikus szennyezk) parlagf-mentestshez kltsghatkony s krnyezetbart technolgiai alternatvk kidolgozst clozzk. Javasolt a K+F programok tmogatsa. A parlagfvel fertztt kultrnvnyek esetben a legtbb problma a napraforg llomnyokban jelentkezik, ezrt hatkony, vizsglatokkal altmasztott vdekezsi mdszer kidolgozsa lenne szksges. A mechanikai s vegyszeres tarlpols, valamint a kombinlt technolgia sszehasonlt vizsglata, ezek eredmnyeinek kzzttele, szksges. Fontos a tarlhnts s -pols nedvessg-megrz, tpanyag-forgalmi, talajbiolgiai, nvnyvdelmi szerepnek s jelentsgnek hangslyozsa. A mdszer- s technolgia fejlesztseknek figyelemmel kell lennik az idelistl eltr, szlssges idjrsi s termelsi krlmnyek kztti hatkony megoldsok kidolgozsra is.

Kutatsok, ksrletek kzzttele
Tudomnyos kutatsok, ksrletek kzzttelt biztostani kell. Az Orszgos Szntfldi Gyomfelvtelezs eredmnyeinek kzzttele, krnyezeti, gazdlkodsi vonatkozs tapasztalatainak, levont kvetkeztetseinek (emberi, klimatikus tnyezk stb.) klnbz szint tovbbtsa szksges szleskren. A fertztt terletek napraksz, digitlis trinformatikai formban trtn megjelentsre biztostott a lehetsg (egyrszt a PIR, msrszt az Agrrkrnyezet-gazdlkodsi Informcis Rendszer adatbzisa alapjn), gy ez az informci a trsadalom szles rtegei szmra elrhetv vlna. A feldertsi tvonalak, fertztt tblk s hozzjuk kapcsold fedvnyek, valamint az azonostst (terlet, fertzttsg mrtke, gyomfaj s fenolgia) szolgl fotk mr a bels felhasznlk rszre elrhetek. A nyilvnos elrhetsg az nkntes jogkvetst s a mentestst segthetn el.
Felels: ?Hatrid: ?

Aerobiolgiai Hlzat
Br a fldhasznlk jogkvet magatartsa javult az vek sorn, tny hogy, ez a pollenkoncentrciban mg szignifikns vltozst nem okozott. A lakossg szmra a parlagf-helyzet objektv fokmrje a pollenkoncentrci, mely az elmlt vekben megtett megfesztett hatsgi intzkedsek hatsra is ingadoz, vagy emelked mrtket mutat. Ennek mrtke pedig alapveten hozzjrul az allergis tnetek megjelenshez s intenzitshoz. A parlagf elleni vdekezs komplexitshoz hozz tartozik, hogy a lakossg egszsgt meghatroz tnyezkre is hangslyt fordtson a vidkfejlesztsi trca. Az elmlt vek sorn az NTSZ Aerobiolgiai Hlzat ltal szolgltatott lgkri pollenkoncentrcis adatok is segtettk a parlagf-mentestst vgz szakemberek eredmnyes munkjt. Emellett feladatknt jelentkezik, hogy az egyb krnyezeti tnyezkkel terhelt s nagy npsrsg terletek vonatkozsban a terleti s pollen-genetikai vizsglatok elvgzsre kerljenek. A fokozott intzkedseket a vizsglati eredmnyek ismeretben a jelentsen terhelt terletekre kell koncentrlni.
A folyamatos aerobiolgiai adatgyjtst az orszgos lefedettsg Aerobiolgiai Hlzat csapdallomsai biztostjk, ahol rszben az adatok feldolgozsa is megtrtnik. Az adatfeldolgozs lnyegi rszt a hivatalos (pollenre s gombasprra vonatkoz) aerobiolgiai jelents kiadsrt is felels, az Orszgos Krnyezetegszsggyi Intzet al tartoz Aerobiolgiai Monitorozsi Osztly vgzi (tovbbiakban: OKI-AMO), szakmai kapcsolatban az OKI ms osztlyaival s egyb szolglatokkal (OMSZ, FMI, Fldhivatalok, Nvnyvdelmi Kutatintzet). Az OKI-AMO - krsek, megllapodsok szerint rendszeresen szolgltat aerobiolgiai adatokat pl.: az OMSZ, FMI, vagy a Fldhivatalok szmra. A kialaktand orszgos parlagfmentestsi stratgia sszehangolt, hatkony mkdse rdekben, annak tervezshez, szervezshez, hatsmonitorozshoz - megllapods s forrsok fggvnyben - megfelelen ellltott s elemzett formban szintn rendelkezsre llnak a szksges informcik.Klcsns adatmegosztssal megvalsthatv vlhat egy olyan rendszerszer rtkels s helyzetelemzs, amely mind a parlagf visszaszortst, mind a levegminsg s az egszsggyi helyzet javulst eredmnyezn, mikzben a prevencis s adaptcis magasabb szint lakossgi, ill. betegtjkoztatsi cl is megvalsul.
Kormnyzati koordincival s finanszrozssal, a hivatalos szolgltatk szakmai szinteken trtn bevonsval s a klcsns adatmegoszts s adatfeldolgozs tmogatsval az eddigieknl magasabb szinten valsulhat meg a „parlagf helyzet” orszgos rtkelsi rendszere. Ettl egyarnt vrjuk, hogy segti a vals helyzet elemezhetsgnek nvekedst, a parlagf visszaszortsnak hatkonyabb vlst, a levegminsg s az egszsggyi helyzet javulst, illetve a megfelel kommunikci kiptst; tbbek kztt ki kell emelni, hogy ezton a lakossgi, ill. betegtjkoztatsi clok is magasabb prevencionlis s adaptcis szinteken valsulhatnak meg.

Az elmlt vek sorn a problma feltrsra, megismertetsre s megoldsra irnyul trekvsekbl hinyzott a rendszerszemllet s a szakmapolitikai irnyts, illetve az ezeket lehetv tev munkafolyamatokra az llami szervekben mind kevesebb forrs s munkaer jutott.

Mrfldknek szmtana egy 2012-re bevezetsre javasolt szervezeti - intzmnyi keret fellltsa, amelyben az llami szervek s szolgltatsok sszehangolt mdszertan s intzkedsi rend szerint gyjtik s rtkelik ki az adatokat, rszben egy kzponti szakmapolitikai kzpont irnytsban s tmogatsban, gy biztostva sszehasonltsra alkalmas, magasabb szint elemezhetsget s ezttal hatkonyabb hatsgi eljrst. E rendszer f pillrei az Aerobiolgiai Hlzat s koordinl szerve (Aerobiolgiai Monitorozsi Osztly /OKI/), a FMI, az OMSZ, a Nvny- s Talajvdelmi Szolglat az MTA Kutatintzetek, illetve a Fldhivatalok. (Allergia s Parlagf Kerekasztal szrevtele)

Az sszehangolt intzmnyi s kutatsi egysg s a komplex program-szemllet
A parlagf ltal okozott problma vals nagysgnak felmrse rdekben s a megoldshoz szksges ok-okozati sszefggsek kimutatshoz hrom alapvet szinten van szksg a helyzet feltrsra, egymssal sszehangolt formban.
A programnak egyben hrom f pillrt is adja a terepi parlagfves gcok, mint forrsmezk feltrsa, a lgtri pollentartalom felvtelezse s az allergis-, illetve asztms megbetegedsek feltrkpezse. Ezek rszben kutatsi, rszben kzclokat ellt feladatok, amelyek vgrehajtsa szleskr egyttmkdst ignyel. A problma feltrsa s megoldsa rdekben szksg van egy kzpontilag megszervezett s finanszrozott, egymst kiegszt mdszertan szerint mkd, komplex s sszehangolt intzmnyi rendszerre, amely rendszer feladatai egyarnt szolgljk a tudomnyos kutatst s a lakossgi, illetve betegtjkoztatst s rintik az agrr- s az egszsggyi szektort.

A kzp- s hossztv stratgia kidolgozsban s a komplex s integrlt orszgos parlagfprogram megvalstsban az OKI Aerobiolgiai Osztlya, illetve az ltala kezelt adatbzis javasoltan kiemelt jelentsg szakmai httrknt kezelend, egyttmkdsben a nemzeti parlagfstratgia tbbi ajnlott szakintzmnyvel s hivatalaival (fldhivatalok, OMSZ, MTA kutatintzetek, FMI, Nvny- s Talajvdelmi Szolglat.

A rendszer egszsggyi vonatkozs pillrnek egyik kiemelt eleme egy orszgos lefedettsg, egysges allergis s asztms beteg-nyilvntartsi rendszer megteremtse.
Az allergis betegeket szmba vev clzott adatgyjts nincs ma Magyarorszgon. A jelenlegi adatbzisok nem alkalmasak a diagnzis, beteg megjelens, gygyszer felrs jellemzsn kvl brmilyen tovbbi paramter (krnyezetszennyezettsgi adatok, pollen adatok) integrlsra.
A szrvizsglatok szakmai tartalmt egysgesteni szksges minden szrvizsglat esetben azonos tartalm krdv alkalmazsval, az adatok ktelez bekldsvel egy jonnan ltrehozand Orszgos Allergolgiai Adatbzisba.

Szksges egy, vletlenszeren kivlasztott orszgos mintn vgzend rszletes allergiaspecifikus adatfelvtel s vizsglat megszervezsre.
Ez a vizsglat - illeszkedve a nemzetkzi tendencikhoz - alapja lehet egy szleskr magyarorszgi tudomnyos kutats sorozatnak, amely mr a megbetegedsek s a vltoz pollenszm s az ves pollenterhels sszefggst vltoz klimatikus s idjrsi viszonyokban, regionlis szintig, a mrt krnyezetszennyezsi adatok s pollenszmok sszefggsei a betegek tneteivel, llapotval, egszsggyi szolgltatsok ignybe vtelvel, gygyszer fogyasztsval, megyei szintig vizsglja.

A hlzat megfelel mkdtetsnek felttelei, a megersts s fejleszts kltsgei s ajnlott irnyai
Az aerobiolgiai monitorozs mkdsi elve s mdszere - megfelel fejlesztssel - lehetv teszi, hogy a lgtri pollenkoncentrcis adatok vals idben, tlagosan 2-3 napos ksssel kzlsre kerljenek. Mivel ebben az idtvlatban a lgtr pollenkoncentrcijnak vltozsa szinte kizrlag a meteorolgiai tnyezk fggvnye, ahhoz is megfelel, hogy rvid tv elrejelzs trtnjen.
Az idjrsi jellemzk figyelembevtelvel mg jl megtlhet az aktulis pollenhelyzet, azonban annak pontos s minsgi meghatrozsra a szksges anyagi, szemlyi s trgyi felttelek biztostsval jelents mrtkben nvelhet az adatszolgltatats minsge s megbzhatsga, tovbb a mkdtets gazdasgossgossga, sszessgben az aerobiolgiai monitorozs eredmnyessge.
Az eddigi tudomnyos kirtkelsek eredmnyei s a lakossgi ignyek egyarnt altmasztjk, hogy az Aerobiolgiai Hlzat, illetve az aerobiolgiai monitorozs mind az egszsggy, mind az agrrszektor szmra alapvet fontossg, amelynek rehabilitcija, a megfelel minsgi szinten trtn mkdtetse, illetve fenntartsnak hossztv biztostsa kiemelt feladat, a jelenleg adott tr- s idlptk megtartsval.
Az orszgos aerobiolgiai monitorozs megfelel szinten trtn mkdtetshez elengedhetetlen a megfelel mrtkben, ves szinten s hossztvon biztostott, kzponti kltsgvetsi keretbl adott anyagi tmogats s a szemlyi keret kibvtse, tovbb a szervezeti felpts - mkdtets jragondolsa.

Az aerobiolgiai (kiemelten a parlagf pollenterhelsre vonatkoz) adatszolgltats minsgt s hatkonysgt, a riasztsi rendszer megbzhatbb ttelt s az elrejelzsi rendszer kiptst az albbi felttelek biztostsval lehet elrni:

1.A Monitorozs hatkony, minsgi s hossztvon biztostott mkdtetse, illetve fenntartsa rdekben:
-a kzponti koordinl, adatgyjt s adatfeldolgoz szerv pnzgyi megerstsre,
-az llomshelyek s regionlis leolvas-kzpontok megerstsre, amelynek rsze a Hlzat rehabilitcija is a sznetel llomsok visszalltsa,
-sszer munkaer tszervezs, megfelel humner fejleszts,

2.Az llami intzetek, hivatalok s szolglatok kztti egyttmkds fejlesztse, mind a monitorozs s az ves helyzetfeltrs ltalnos szintjn, mind az aktulis fejlesztsi s projektfeladatok megvalstsnak szintjn; javasoltan egy kzponti felels llamigazgatsi - szakmapolitikai koordinci megszervezse s irnytsa alatt:
- Aerobiolgiai Hlzat s kzponti koordincija (AMO);
-OMSZ (idjrs- s klma-alap elrejelzsi metodikk kidolgozsa);
-FMI (aerobiolgiai s tvrzkelsi adatok egyttes kirtkelse s elemzse);
-Fldhivatalok (trsgi parlagf helyzetelemzsek a terepi, illetve hivatali munkhoz);
-Pulmonolgiai Intzet, illetve egyb llami egszsggyi s epidemiolgiai intzetek (aktulis lakossgi pollenexpozcis rtkelsek beteglapelemzsekhez, stb.).

A hlzatpts tovbbi irnyai s lehetsgei hossztvon:
-A Balatoni Kiemelt dlkrzet s Balaton-felvidk aerobiolgiai monitorozs al vtele, orszgos szint rekrecis zna kialaktsa, illetve az egszsgturizmus fellendtse cljbl.
-Budapest agglomercijnak aerobiolgiai monitorozs al vtele. A fvrosra meghatrozan szintn az agrrtjak forrsmezirl rkez parlagf pollenfelhk hatnak. A problma megoldst elsegti az agglomerci nagyobb felbontsban trtn biolgiai levegminsg-felmrse, amelynek fontossga elssorban a budapesti agglomerci kb. 2,5M fs npessgbl addik.
-Hlzatfejleszts a parlagfvel ersen fertztt orszgrszeken (pl. Zala, Somogy, vagy Szabolcs-Szatmr-Bereg Megye).
-A teleptett llomsok az emltett helyeken nem a Hlzat vgleges bvtst szolgljk; a csapdk krzetekrl-krzetekre, meghatrozott programok szerint ttelepthetk, ajnlottan hlzat dinamikus rszt kpezhetik.
-Szemlyi pollenexpozcit mr „mozgcsapdkkal”, allergis s asztms betegek levegkrnyezetnek monitorozsra, egybektve orvosi vizsglatok adatkirtkelseivel.

HATSGI ELJRS, LLAMI FELADATOK

A hatsgi eljrs hatkonysgnak nvelse fontos feladat. A stratgia elfogadsa utn a szksges jogszably mdostsokat el kell kszteni.

Belterleti felderts
A belterleti felderts feladatt s a hatsgi szankcikat a jegyzhz szksges - korbbi gyakorlatnak megfelelen - deleglni; ki kell dolgozni egy sztnz metdust e rendszer rdemi mkdtetsre.
Felels: VM Hatrid: 2012. 02. 20.

j eljrsrend bevezetse
Megvizsgltuk annak a lehetsgt, hogy a jelenlegi kt hatsgot (fldhivatal s nvny- s talajvdelmi hatsg) ignybevev eljrst, miknt lehetne gy talaktani, hogy munkaer s kltsgkml rendszerknt mkdjn. A megvitattuk egy j eljrsrend bevezetsnek lehetsgt, azonban ehhez jogszably mdosts, technikai fejleszts s pontos kltsgelemzs szksges. A 2011. vi parlagf szezon indulsig az elbbieket mr nem lehet egszben megvalstani. Emiatt javaslatunk a kvetkez: a 2011. vben a jelenlegi eljrsrend mdostsokkal trtn fenntartsa mellett gynevezett „pilot program” keretben az j lgi feldertsi s ellenrzsi eljrsrend egsztse ki a jelenlegi gyakorlatot. Amennyiben a „pilot program” tapasztalatai azt mutatjk, hogy az j feldertsi eljrsrend mind munkaer, mind eszkzigny szempontjbl hatkonyabb rendszernek bizonyul, jv vtl kezdden ezt az eljrsrendet kvetnk a hatsgok.
Felels: VM Hatrid: 2012. 02. 20.

Kzterletek teljes kr mentessge
Alapvet clknt kell megjellni a kzterletek teljes kr mentessgnek elrst, prioritst adva a kl- s belterleten lv kzterletek gyomfertzse megelzsnek, jogszablyi elrsok betartsa szigor ellenrzsnek, szksg esetn szankcionlsnak, vagy trshatsgok bevonsval fertzsi pontok azonnali felszmolsnak.
Az llami s nkormnyzati terleten pldt kell mutatni annak rdekben, hogy a gazdlkodk s a lakossg esetben szigorbb elrsokkal lehessen a parlagf fertzttsgnek elejt venni. A Vidkfejlesztsi Minisztrium felelssgi krbe tartoz intzmnyek kzl jelentsebb kzfoglalkoztats elssorban - az orszgos kzfoglalkoztatsban - a vzgyi igazgatsgoknl s a vzgazdlkodsi trsulatoknl, valamint az erdszeteknl s a nemzeti parkoknl valsthat meg. Az llami terletek parlagf-mentestse tbb okbl is kiemelt fontossg a parlagf stratgia vgrehajtsa szempontjbl, ennek megvalsulst segtik a kzfoglalkoztatsi programok. A programok lehetsget biztostanak a vzgy felgyelete al tartoz terleteken a parlagf-mentests elvgzse mellett, egyb veszlyes, nvnyegszsggyi kockzatot jelent gyomnvnyek (pl. a keser csucsor (Solanum dulcamara), ami a burgonyaflket fertz zrlati baktrium gazdanvnye), irtsra is, kiemelten az ntzcsatornk esetben. Ezen kvl az Orszgos Erdllomny Adattrban nyilvntartott terleteken a parlagf s ms veszlyes gyomnvnyek irtsa is megoldhat a kzfoglalkoztats keretben.

Felels: VM, ? Hatrid:?

Kzfoglalkoztats
A Nemzetgazdasgi Minisztrium feladat- s hatskrben, illetve eszkzrendszerben szerepel a kzfoglalkoztats tmogatsa, amely a brptl juttatsra jogosult llskeresk foglalkoztatsa esetn lehetsget biztost a kzterleteken a parlagf-mentestsre is.
Ez vtl ltrejtt az egysges kzfoglalkoztatsi rendszer, amelynek keretben klnbz tmogatsi konstrukcik alakultak ki.
A parlagf-mentests szempontjbl a kzfoglalkoztats kvetkez formiban nyjthatk plyzati eljrs keretben tmogatsok.

Helyi s kisebbsgi nkormnyzat, egyhz, a nemzeti civil alapprogramrl szl trvnyben meghatrozott civil szervezet ltal szervezett rvid s hosszabb idtartam kzfoglalkoztats
Az nkormnyzatok, az egyhzak s civil szervezetek a rvidebb s hosszabb idtartam kzfoglalkoztatsi tmogatsokra a munkagyi kirendeltsgekhez decentralizlt keretekbl plyzat tjn ignyelhetnek tmogatst a kzterleteken lv parlagf-mentestsre. A munkagyi kzpontok kirendeltsgeihez a kzfoglalkoztatsi clokra decentralizlt keret ebben az vben 40 md Ft. A minisztriumban felmrtk a rvid s hosszabb idtartam kzfoglalkoztats keretben a parlagf irtst vgzk tervezett ltszmt, valamint a foglalkoztats tervezett idtartamt.
A foglalkoztatni kvnt ltszm a rvid idtartam kzfoglalkoztats esetben orszgosan csaknem 17 ezer f, mg a hosszabb idtartam kzfoglalkoztats keretben tbb mint 2,5 ezer f. A foglalkoztats tervezett idtartama orszgos tlagban 3,5 hnap.

Orszgos kzfoglalkoztatsi programok tmogatsa
1. Az nkormnyzatoknak a rvid s hosszabb idtartam kzfoglalkoztatsi tmogatsokra decentralizlt forrsok parlagf-mentestsre trtn felhasznlst clz elkpzelsein tl a Nemzetgazdasgi Minisztrium meghirdette (a parlagf ltal legfertzttebb kistrsgek szmra) az orszgos parlagf-mentestsi kzfoglalkoztatsi programot, illetve megkezdte annak lebonyoltst.
A miniszter r ltal jvhagyott program szerint a cl, hogy a parlagfvel leginkbb szennyezett trsgekben kzfoglalkoztats keretben vgzett munkval segtsk a vdekezst. A program sorn lehetsg nylik a szervezett, nagyobb terleteket rint gyommentestsre, az allergit okoz nvnyek irtsra, valamint a jtszterek, homokozk, parkok, szrvny elfordulsos parlagf lhelyek mentestsre is. A plyzat keretben 2079 f 2 hnapos foglalkoztatst szervezheti meg az 50 meghvott kistrsg. A plyzknak a helyi civil egszsgvd szervezetekkel egytt kell mkdnik a program tervezse s vgrehajtsa sorn. A plyzknak - sszhangban az nkntessg ve keretben tervezett tevkenysgekkel - egy akcinapot is meg kell szerveznik a vdekezsre. A napi 6 rs foglalkoztats elgsges a feladat elltshoz.
A foglalkoztatst jnius msodik felben el kell kezdeni, mivel a vdekezs a virgzs eltti llapotban a legeredmnyesebb.

A plyzati tmogatsok formja vissza nem trtend tmogats.
2. Ezen tl - ahogy az elz pontban is rintlegesen megfogalmazdik - ebben az vben az orszgos kzfoglalkoztatsi program keretben elindultak az llami erdszeti, a termszetvdelmi, a vzgyi igazgatsgok, illetve vzi trsulatok programjai, valamint az erdgazdlkodk, a vasti idegenforgalmi s a kzti gazat plyzati programjai. A foglalkoztats tlagos idtartama vrhatan 10,5 hnap lesz.
A megfogalmazottak kiegsztseknt, illetve pontostsaknt jelezzk, hogy az NGM Foglalkoztatspolitikai llamtitkrsga mr a 2011. vi orszgos kzfoglalkoztatsi programok tervezsekor fontosnak tartotta, hogy a munkanlkliek vegyenek rszt az aero-allergn nvnyfajok pollen kibocsjtsa elleni vdekezsben. A szakmai-gazati kzfoglalkoztatsi programokban vgezhet s vgzend tevkenysgek kztt nevestve jelenik meg minden szabad terletet rint tevkenysgnl a parlagf ellen vdekezs ktelezettsge.
Az r- s belvzi megelz vdekezst szolgl programokban tbb mint 10 ezer kzfoglalkoztatott dolgozik az orszgban a gtak, az rtri terletek s a csatornk mentn, s vesznek rszt a parlagf virgzst megelz irtsban.
A magn s llami erdszetek kzfoglalkoztatsi programjaiban az orszgban klnsen a tavaly tuskzssal megbolygatott terleteken s az erdszleken, rkok mentn irnytanak munksokat a 3500 foglalkoztatottbl a vdekezshez.
Az idegenforgalmi s vast-tisztasgi program rszvevi a Balaton partjnak 2 kilomteres krzetben s az orszg legfontosabb vastvonalainak mentn gondoskodnak arrl, hogy a parlagf ne veszlyeztesse az idegenforgalmi fogadkszsget, ne okozzon allergis tneteket az dl vendgek krben. E programokban mintegy 2000 f vesz rszt.
Haznk mind a 10 nemzeti parkjban folyik kzfoglalkoztatsi program kisebb ltszmmal, 366 fvel. A szabadban dolgoz kzfoglalkoztatottak itt is rszt vesznek a vdekezsben.
Az autplya s kztkezelk szmra meghirdetett orszgos kzfoglalkoztatsi program keretben fknt a kzutak krnyezetnek gyom- s hulladkmentestse sorn nylik lehetsg a parlagf irtsra. A programban csaknem 1500 f vesz rszt.

Komplex agrrreform
Mivel a becslsek szerint a parlagf pollentermelsnek 80-90%-a mezgazdasgi mvelsbe bevont fldekrl szrmazik s kerl be onnan a vrosi lgramlatokba, gy ttrst akkor rhetnk el, ha a parlagf elleni vdekezsben az agrriumra koncentrlunk. A megolds kulcsa hossztvon egy olyan komplex agrrreform, amelynek nem csak a parlagf elleni vdekezsi mdok, de a parlagf nvekedst megelz mezgazdasgi fldhasznlat is integrlt s kiemelt rsze.
A parlagf nem kpes elterjedni sem az olyan lhelyeken, amelyek hasznlata kedvez az shonos nvnykzssgek fennmaradsnak vagy kialakulsnak, sem a j nvekeds s nagy bortst kpz kultrkban. Ezrt egyrszt olyan tj- s erdgazdlkodsi formkat kell alkalmazni, amelyek ltal az lhelyek magas termszetessggel tarthatk fenn, s gy „termszetes pollencsapda” funkcijuk miatt kzvetlenl is segtik a levegminsg javulst.

A tji adottsgokhoz illeszked vetsszerkezet megvlasztsnak jelents hatsa van a parlagf nvekedsnek megelzsben. Megfelel technolgiai ajnlsok szksgesek a folyamatos nvnyborts nvelse rdekben, gy a szntfldek (pl. megfelel vetsforg, szi vetsek, vel takarmnynvnyek elnyben rszestse, nvnytrstsokra vonatkoz ajnlsok), ahogy az erdk vonatkozsban is (pl. folyamatos erdborts, sorkzfvests, idegenhonos ltetvnyek terletnek cskkentse, tarvgs elhagysa). Ezek elterjedst a szaktrca sztnz programokkal segti.

Szankci
A stratgia f clkitzse alapveten a megelzsre val trekvs, de ugyanakkor biztostani kell azt is, hogy a szankcik alkalmazsa sztnzleg hasson a jogkvet magatarts kialaktsra.

a) Az els, virgzs eltti felmrst kveten lehetsget kell adni a tulajdonosoknak az nkntes mentestsre. Javasoljuk, hogy ehhez az egszsggyi, vagy gazdasgi problmkkal kzd tulajdonosok kapjanak llami vagy nkormnyzati tmogatst (pl. kzfoglalkoztats keretben). Az ismtelt felmrs utn a nvnyvdelmi brsgot kivtel nlkl ki kell szabni, a mentestsi ktelezettsgket elmulasztkkal szemben meg kell tartani a szankci jelleg (jogkvet magatartsra sztnz) intzkedsek alkalmazsnak lehetsgt.
Felels: VM, BM ? Hatrid? 2012. 02. 20.
A kultrnvnnyel fedett, parlagfvel fertztt terleteken a kiszabott nvnyvdelmi brsg eddig kevs eredmnyt hozott (s az eredmnyessg nvekedse a jvre nzve sem vrhat). Ennek alapvet oka abban kereshet, hogy a hatlyos szablyozs szerinti nvnyvdelmi brsg sszege gyakorta kevesebb, mint a parlagf elleni gyomirts technolgia kltsge. Meg kell vizsglni annak a lehetsgt, hogy hossz tvon a brsg sszege nvelsre kerljn, illetve a rendszeresen jogsrt fldhasznlknl a brsg exponencilisan emelkedjen. Ez az intzkedsi lehetsg kzptv intzkedsknt javasolhat. 2011. vben nagy erfesztseket tesz a trca, hogy a megelz intzkedseket tmogassa, de a jvre nzve szksges a parlagf-mentestsi ktelezettsgket elmulasztkkal szemben hatrozottabban fellpni. Mintegy szankciknt is foganatosthat a ktelez oktatson val rszvtel, a mulasztst tbbszr elkvet termelnek ktelez kpzsen kell rszt vennie.

b) Szksg van arra is, hogy a brsg kiszabsval kapcsolatban a jogszably rendelkezzen a vis maior esetekrl. Az elmlt vek rvizes, belvizes idszakaiban, a termelk sokszor fizikailag nem tudtak vdekezni a parlagf ellen. Trekedni kell arra, hogy a j gazda gondossgval eljr termelk ne essenek szankci al, mg akkor sem, ha a terletk rszben parlagfvess vlik.
Felels: VM Hatrid: 2012. 02. 20.
c) A jogszablyban feltntetett, a vdekezs hatridejre vonatkoz dtum (jnius 30.) vltozatlan marad. A nvnyvdelmi brsg kiszabsnl a hatsgnak van mrlegelsi lehetsge. Amennyiben a fertztt terleten a hatsg se tudn elvgezni a vdekezst, a fertztt terlet fldhasznlja (tulajdonosa) haladkot kapna annak elvgzsre (pl. belvz). Felels: VM Hatrid: 2012. 02. 20.

e) A kzrdek vdekezssel kapcsolatban, a gyakorlatban sok problma felmerlt. A jegyzknyv felvtelvel egyidejleg kerl sor a kzrdek vdekezs elrendelsre, ezt kveti az irtst vgz vllalkoz kirendelse adott terletre, majd vgl a vllalkoz ltal vgzett munka ellenrzse. Gyakorlatban elfordul, hogy a jegyzknyv felvtele s az ezzel egyidej kzrdek vdekezs elrendelse, valamint a vgrehajts kztti idben, a fertztt terlet tulajdonosa mr elvgzi a parlagf-mentestst. A kzrdek vdekezs krlbell 5%-a hajthat vgre, tekintettel arra, hogy a fertztt terletek tulajdonosai sok esetben mr elvgzik a mentestst. A kzrdek vdekezs elrendelsre vonatkoz jogszablyi rendelkezsben az „elrendeli” helyett clszer lenne a kvetkez szvegrsz alkalmazsa: „kzrdek vdekezst rendelhet el.” A jogkvet magatarts kiknyszertse s a visszatart er megrzse rdekben meg kell tartani a nvnyvdelmi brsgot s a kzrdek vdekezs lehetsgt is.
Felels: VM Hatrid: 2012. 02. 20.

Egyttmkds
Annak rdekben, hogy a parlagf elleni kzdelem hatkony s eredmnyes legyen, szksges a kapcsold stratgiai elkpzelseket hazai s nemzetkzi szinten is sszhangba hozni. E tekintetben fontos, hogy a npegszsggyi s a krnyezet-egszsggyi feladatok, az oktatsi- kpzsi stratgik, a civil szervezeti mozgalmak, a gazdlkodi szakmai s rdekkpviseleti szervek egymssal egyttmkdve dolgozzk ki s fogadjk el a kzp s hossz tv clokat.

NEMZETKZI SSZEFOGS

Ersteni kell a tovbbiakban is a nemzetkzi sszefogst a parlagf nagymrtk eurpai terjedse, s az ruk cl- s tranzitforgalmval kapcsolatosan folyamatosan fennll megtelepedsi s felszaporodsi veszlyek elkerlse rdekben. Ez elssorban Magyarorszg gazdasgi rdeke, mivel a Krpt-medence kedvez kolgiai adottsgai sajnos a gyomnvnyek, kztk a parlagf elterjedst is segtik, mg tlnk keletre s nyugatra az ghajlat nem kedvez ennyire a parlagf terjedsnek. Ugyanakkor minden orszg szndka, hogy vdekezzen a parlagf tovbbi terjedse ellen - akr termkramlst korltoz jogi intzkedsek bevezetse mellett -, gy Magyarorszgnak len kell jrnia, biztostva az esetleges gazdasgi partnereit, hogy haznkban hatkony a parlagf elleni vdekezs.
Felels: VM, ? Hatrid: 2012. 02. 20.